今年国家先是发布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，接着又出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（下称《意见》）。有业内人士认为，这些紧密出台的政策似乎都在释放着同一个信号——中药产业集中度将提高。
政策源动力
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布以来，有人预言其配套基本药物目录里面将会有一半品种是中成药、中药。而入选基本药物目录的药品将来要在基层机构全部配备使用，大医院也要作为首选，基本药物目录里的药品将得到广泛使用，而且在医保报销比例上明显高于其他药品。
“中药将得到更加广泛的使用，从而使得中药市场将会扩容，这对中药产业来说是很强的推动力。”浙江维康药业有限公司总经理吴建明如是说。
吴建明认为，能进入基本药物目录的企业只是少数，由于基本药物目录设置了门槛，其在客观上已经给为数众多的医药企业进行了一次洗牌。一些品牌好、创新能力强、实力技术雄厚的大企业的优势将会得到体现，行业的集中度也会得到提高。
《意见》也明确提到“建设现代中药工业和商业体系。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业”。
行业内需增强、市场竞争加剧、政策频频出台是产业重组的前奏。吴建明认为，医改和《意见》的拉动，带来的市场扩容是个极好的契机，鼓励中药企业优势资源整合，中药企业的兼并重组之势也在加强，将为中药行业带来深远的利好。
资源整合趋势
一直以来，地方政府为了维持、提高地方财政收入，对当地的一些中小型企业给予了政策上的倾斜扶持，因而全国几乎每个市县都有自己的药厂。这些中小型企业利用地方政府关系避免招标，实行低毛利经营，直接进入当地医院、药店等终端。由于企业分散、规范程度低，多、散、乱的局面在所难免。
另一方面，行业的低水平重复建设比较严重，资源浪费。一个品种的药品，可能几百家在生产，同质化严重。
吴建明认为，随着新医改的顺利推行，实行GMP标准，提高门槛，加强监管力度，中药产业分散的情况将会有所改变。
“此外，中小企业在寻找出路时，可以选择依附大企业，或自身寻求转型，或寻求其他行业的资源援助，组建联盟。”吴建明如是表示。
在频繁出台的政策下，企业似乎也嗅到了其中的商机与危机。由于目前产品同质化严重，维康药业方面表示，目前公司每年会投入1000多万元到产品的研发和GMP基地的建设中，力求在同类产品中突出自身产品的差异，实现技术层面上的集中，避免陷入厂家相互压价的恶性循环。
集中度路障
SFDA南方所有关专家则表示，目前谈中药产业集中度还为时过早。所谓产业集中度，不仅仅是指销售额的集中，还涉及到产品的技术层面等。中药与化学药不同，中药还涉及产地（地道药材）和配伍等因素。中药配方配伍众多，多达成千上万种，与化学药相比，理论配方复杂，品种众多，难以形成特色品种而做大做强。因而，单纯依靠并购等方式可能提高企业的规模竞争力，但未必就能提高产业的集中度。而且，在兼并重组的过程中，如果达不到资源整合带来的互补目的，反而会成为企业的负累。
SFDA南方所副所长陶剑虹在分析企业竞争力时曾表示，企业的竞争力包括规模竞争力、效益竞争力、成长竞争力、创新竞争力。
资本层面上的做大做强可能会在今后一段时期内显现。但由于中药产业整体创新实力不高，缺乏“重磅炸弹”品种，对于产业集中度的提升是一个制约。
对于近几年来企业所热衷的兼并重组的产业调整战略，上述南方所专家认为，通过国家目前的政策引导，大型企业的市场份额会逐步扩大，规模竞争力亦逐渐提高，一些不规范的中小企业也将被逐渐淘汰，但在一定时间内仍有其生存空间。
目前中药行业缺乏标准，产业进入门槛很低，小企业容易进入，不少小企业在生产过程中并没有严格执行GMP标准，而且中医药市场在药材生产、营销、流通环节都缺乏规范，药材质量参差不齐，源头质量缺乏保障，加大了药品的安全风险。
“鉴于目前中药行业标准缺乏的现状，通过技术的升级，让不该进来的企业不能进来，把一些已经进来的不规范企业淘汰出去，提高行业门槛已迫在眉睫。”上述南方所专家表示。
