未被列入卫生部“药食同源”名单不能加工成食品
6月17日，云南省文山州三七研究院院长崔秀明，在他名为“崔三七”的博客上写下了这样一段话：“这两天心情很不好！……文山三七发展条例实施方案在政府常务会议上，最终把三七可以作为食品加工的条款删掉，不能不说这是十分遗憾的事。”
之所以取消这样的条款，是因为根据6月开始实施的《食品安全法》规定，未被列入卫生部“药食同源”名单的中药材不能加工成食品，这其中就有不幸落榜的三七。
现在想通过地方法规来促成三七进入药食同源目录的愿望又落空了，三七食品没有了“名分”。坐在自己一手经营的齐氏三七公司里，齐顺达面对不久前才制定的“野心勃勃”的发展规划，却只能连声叹气了。
失去资格企业很难加工三七食品
齐顺达在5月份看到了州里印发下来的文件，说三七因未被纳入卫生部“食药两用”中药材名单，今后将无法得到食品加工许可证。齐顺达有些慌，这岂不是表示他拓展企业生产规模，大干一场的心愿失去了最基本的条件？经过了四处询问，齐顺达意识到最起码明年得到食品加工许可证的希望不大了。
今年54岁的齐顺达17岁时第一次尝到了三七泡的茶，因为它清热解毒的功效，他喝三七茶的习惯就延续至今。1993年齐顺达创办了云南顺达砚七茶厂，2001年更名为文山齐氏生物三七科技开发有限公司。齐顺达最早以三七袋泡茶起家，先后获得过“首届中国(国际)名茶博览会金杯奖”，“第十届中国专利新技术新产品博览会金奖”等多个食品类奖，产品知识产权发明专利也获得了不少。虽然十几年来三七食品在省外一直没能得到认可而无法进入柜台，好在齐顺达还有云南省正规的生产许可证。“偷偷摸摸”的，齐顺达也把公司的市场做到了全国二十多个省市。当然在往国内其他省份输出产品的时候，齐氏公司不可避免的每年都要遭遇查处、罚款，不过加上销往国外的产品，齐顺达的公司业绩依旧是年年递增。
现在齐顺达的公司有三七花茶、三七润体含片、三七胶囊、三七参杞酒、三七燕麦粥等系列保建食品4个类型，共13个品种。本来看到市场前景良好，齐氏公司还制订了计划，要在两年内完成总投资1.5亿元人民币、年产3000万盒齐氏三七系列产品的生产基地建设。然而就在齐顺达马上要开始“大展宏图”的时候，公司却失去了立足之本。
齐顺达说，去年齐氏的销售收入达到了1700万元左右，今年上半年本来也有700多万，但如今《食品安全法》一出，齐顺达立刻将下半年的销售计划减少了400万。因为从政策规定上来说，6月以后齐顺达在省外三分之二的市场都没了，而现在到明年3月，正是齐顺达公司的业绩最好的时候。齐顺达说，如果最终拿不到明年的许可证，那么原本1800万的销售计划也要缩减掉三分之二。
全身是宝三七如今只能开发一半
和齐顺达一样为三七产业的前景忧心的，还有云南省文山三七研究院院长崔秀明。二十年来，崔秀明一直从事三七的研究工作，并致力于开发三七食品的市场，他博客的名称甚至就叫“崔三七”。
崔秀明介绍，作为云南独有的中药资源，三七在云南的种植面积和产量均占到了全国的98%.2008年，文山三七产业产值达到了21.3亿，许多著名的企业如云南白药、天津天士力、广州白云山等都是三七的需求大户，三七药材在云南省占了全省中药材产值的50%.而自从云南省政府特批文山可以将三七作为食品进行生产后，文山批准的三七食品多达200多个批文，文山所有的生产企业也全部都有三七食字号产品，每年的产值和销售收入近亿元。像齐氏公司这样的中小企业，都有几十到上百名职工，而特安呐一类的大型企业，更是为当地提供了许多岗位。
但是，从文山州三七特产局掌握的情况来看，现在文山州登记注册的还在正常生产的三七企业，已经从之前的25家减少到现在的13家，之前一些小型企业要么转产、要么关闭。而在这剩下的规模稍大的十几家三七加工企业中，仅有5家拥有制药和生产食品双重资格，其余企业都只能生产食品。
崔秀明表示，《食品安全法》颁布实施后，国家对食品添加剂的控制更为严格，三七食品生产遭遇了法律瓶颈。随后，刚刚通过的《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》中，三七可作为食品加工的条款最终也被无奈的删掉了。
由于“药食同源”政策限制，三七市场面临“一条腿走路”的尴尬。“尽管三七植株在民间已有四百多年的安全食用历史，三七(主根部分)应用范围仅限于药品和保健食品，其茎、叶、花至今没有出现在《既是食品又是药品的物品名单》上。”崔秀明说，这导致三七仅仅用于药品市场，而前景巨大的食品、保健品市场几近空白。
事实上，三七应用于药品和保健食品的主要是主根部分，但“全身是宝”的三七，其茎叶和花同样具备药效，在民间已有四百多年的食用历史。“由于三七地上部分既未成为法定药材，又不能开发保健食品，更不能当食品使用，每年多达几百万公斤的地上资源大多被白白浪费了。”崔秀明认为得不到法律认可而无法开发食品，将大大限制三七资源的开发利用和三七产业的发展。
“每次看到三七叶子被丢弃、烂掉，我都觉得很心疼。”一辈子都在和三七打交道的齐顺达说。
换个思路先取得新资源食品资格
齐顺达四处找寻出路的同时，云南省政府也在为文山三七产业的未来担忧。7月7日，云南省药监局、卫生厅、科技厅等多部门联合组织召开会议，研讨文山三七如何在当前的政策困局中寻找出路，齐顺达和崔秀明都是参会代表，副省长高峰也参加了讨论。今年，齐氏公司刚刚成为文山州的“龙头企业”，昆交会上又才接到1000万元的大单，齐顺达表示，这个“省里高度重视”的研讨会给了自己很大希望。
1984年云南省颁布的“关于《中华人民共和国食品卫生法(试行)》的实施办法”规定，食品不得加入药物，但按照传统，既是食品又是药品的以及作为调料或者食品强化剂加入的除外，这其中就包含三七——只是后面还有一个括号内写着“限用于汽锅鸡中”。“既然现在有了新的《食品安全法》，那么云南省的实施条例在作出相应改动的同时，可以考虑把括号内的范围扩大一点，比如加入‘药膳’。”崔秀明说。
目前的《既是食品又是药品的物品名单》，是国家卫生部2002年制定的，近几年来一直没有更新。崔秀明说，据了解，国家最近可能会对目录进行修订。因此，他建议由云南省卫生厅和省食品药品监督管理局牵头，组织专家组对三七进入“药食同源”目录的可行性进行认真研究，并请政府官员和组织专家到国家卫生部汇报、公关，以争取进入名录的资格。
但是，三七直接进入“药食同源”名录的难度大，时间长。如何“换个思路”，崔秀明举了一个例子——人参。它与三七一样被“药食同源”拒之门外之后，吉林省人参的不同部位均已经申报了新资源食品，并且已进入可用于保健食品名单。相较之下，三七仅主根部分可以用于保健食品开发，茎叶和花则未取得资格。有了探路者，崔秀明认为，云南三七也可以争取先申报新资源食品，通过一段时间的检验，得到全国市场认可后，再申报“药食同源”，同时也积极争取三七茎叶和花，入选可用于保健食品目录和国家药典。
